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不文明養(yang)犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-27 04:26:40 星期四   本文來源︰ 新(xin)華網

 

制(zhi)圖(tu)/李曉(xiao)軍

  “你(ni)們遛狗(gou)不拴繩(sheng),差(cha)點咬到孩子(zi),是(shi)不是(shi)該道個(ge)歉?”

  “活(huo)該,不看好孩子(zi),被咬了(liao)就是(shi)活(huo)該。”

  9月15日,北京一(yi)小區內一(yi)對(dui)男(nan)女遛狗(gou)時(shi)沒(mei)拴繩(sheng),險些導致(zhi)一(yi)名(ming)兒(er)童被小狗(gou)追到咬傷,隨後遛狗(gou)fang) zi)抱(bao)起狗(gou)就要走,孩子(zi)家長上前追問養(yang)犬者為何(he)不道歉時(shi),不僅遭到養(yang)犬男(nan)子(zi)豎(shu)起中(zhong)指辱(ru)罵(ma),還被養(yang)犬女子(zi)諷刺“被咬了(liao)就是(shi)活(huo)該”。

  事件被微博(bo)曝光後,網友在評論里一(yi)邊倒地(di)對(dui)遛狗(gou)男(nan)女進(jin)行了(liao)譴責。與此同時(shi),這件事情也(ye)再次引發(fa)輿論對(dui)于(yu)規範養(yang)犬行為的關注。

  在過(guo)去的半年時(shi)間里,幾乎每個(ge)月都會(hui)有地(di)方啟動養(yang)犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城市政府官網發(fa)布(bu)了(liao)《聊城市養(yang)犬管理條例(草案)》征求意見(jian);8月27日,浙江(jiang)省溫州(zhou)市十三屆人(ren)大常(chang)委會(hui)第二(er)十二(er)次wei)嵋檣笠榱liao)《溫州(zhou)市養(yang)犬管理條例(草案)》;7月30日,浙江(jiang)省寧(ning)波市人(ren)大常(chang)委會(hui)開展“走進(jin)人(ren)大——听取養(yang)犬管理立法意見(jian)模擬听證會(hui)”活(huo)動……通過(guo)立法的方式規範養(yang)犬行為,已經(jing)成為多地(di)共識。

  全國政協委員、安徽(hui)省律協副會(hui)長周世虹(hong)近日接受《法制(zhi)日報》記者采訪時(shi)指出,全國部(bu)分省、市都已經(jing)制(zhi)定了(liao)養(yang)犬管理條例等地(di)方性法規、規範性文件,對(dui)于(yu)規範養(yang)犬行為有一(yi)定效果,但(dan)由于(yu)法律效力層級(ji)低、處(chu)罰設(she)置(zhi)過(guo)輕、缺乏(fa)可(ke)操作性等原因,導致(zhi)狗(gou)患無法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家ye)忝嫻難yang)犬管理法律法規,明確規定主管部(bu)門職(zhi)責、養(yang)狗(gou)人(ren)的權利和義務以及法律責任、管理方式等內容(rong),並加(jia)大處(chu)罰力度,對(dui)違法養(yang)狗(gou)、造(zao)成嚴重(zhong)後果的,視情節輕重(zhong)追究狗(gou)主人(ren)的nan)淌略鶉巍!敝蓯籃hong)說。

  遛狗(gou)不拴繩(sheng)行為很常(chang)見(jian)

  記者居住的nan)Πwei)于(yu)北京市朝陽(yang)區,小區里有不少居民(min)都養(yang)狗(gou)。

  在小區附近,有個(ge)小花園,每天傍晚都會(hui)有居民(min)到小花園遛狗(gou)。而且(qie),居民(min)在小花園遛狗(gou)的時(shi)候,幾乎都會(hui)把束犬鏈解開,任由狗(gou)在草坪上撒歡打鬧。有時(shi)候,這些狗(gou)還會(hui)跑到花園的nan)÷飛希 飧ge)時(shi)候,很多散步的居民(min)只能遠dui)度瓶 /p>

  “沒(mei)事兒(er),我家狗(gou)膽子(zi)可(ke)小了(liao),不咬人(ren)。”

  “反正草坪上也(ye)沒(mei)人(ren),就放(fang)開狗(gou)繩(sheng)讓它們玩了(liao)。”

  當記者詢問這些遛狗(gou)的居民(min)為什麼不用束犬鏈時(shi),得到了(liao)這樣的答復(fu)。

  但(dan)對(dui)于(yu)這樣的說法,居住在該小區的李峰卻並不認可(ke)。

  “前段時(shi)間,我yi)?疑下?氖shi)候,突然(ran)從(cong)樓梯上走下來了(liao)一(yi)只大狗(gou),好像是(shi)拉布(bu)拉多犬,反正個(ge)頭挺(ting)大,嚇我一(yi)跳。雖然(ran)狗(gou)主人(ren)牽(qian)著,但(dan)上樓的時(shi)候迎面走來這樣一(yi)只大狗(gou),心里還是(shi)害怕(pa)啊!”李峰說。

  李峰坦(tan)言,從(cong)那次之後,自己每次wei)?葉嫉靡yi)邊上樓一(yi)邊往(wang)上看,再與那只狗(gou)“狹(xia)路相(xiang)逢”時(shi),都主動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然(ran)有狗(gou)主人(ren)牽(qian)著,但(dan)那麼chuang)蟺墓gou),真(zhen)要在擦身而過(guo)的時(shi)候突然(ran)咬我,狗(gou)主人(ren)也(ye)很難在第一(yi)時(shi)間牽(qian)住。再說,不是(shi)市區不讓養(yang)大狗(gou)嗎?”李峰無奈地(di)說。

  李峰說的“市區不讓養(yang)大狗(gou)”bao) shi)有出處(chu)的。《北京市養(yang)犬管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽(yang)區等市區為重(zhong)點管理區。在重(zhong)點管理區內,每戶只準養(yang)一(yi)只犬,不得養(yang)烈(lie)性犬、大型犬。

  養(yang)犬人(ren)不得攜犬進(jin)入(ru)市場(chang)、商(shang)店、商(shang)業(ye)街區、飯店、公園、公共綠(lv)地(di)、學校、醫(yi)院、展覽館(guan)、影(ying)劇(ju)院、體(ti)育場(chang)館(guan)、社區公共健身場(chang)所(suo)、游樂場(chang)、候車(che)室ye)裙 渤chang)所(suo);攜犬出戶時(shi),應當對(dui)犬束犬鏈,由sha)贍耆ren)牽(qian)領,攜犬人(ren)應當攜帶養(yang)犬登記證,並應當避讓老(lao)年人(ren)、殘疾(ji)人(ren)、孕婦和兒(er)童……對(dui)于(yu)養(yang)犬行為,《北京市養(yang)犬管理規定》中(zhong)都jia)凶琶魅飯娑 /p>

  事實上,多地(di)都出台了(liao)養(yang)犬管理規定。例如,山東濟南創(chuang)造(zao)性地(di)提出“養(yang)犬積分制(zhi)”、陝西西安規定3次遛狗(gou)不拴繩(sheng)就會(hui)被列入(ru)黑名(ming)單。然(ran)而,這些規定取得的nan)?淺chang)有xing)蕖/p>

  規範養(yang)犬人(ren)行為是(shi)關鍵

  昆(kun)明理工大學公共政策研究中(zhong)心教授(shou)黎(li)爾平認xian)  詵治xi)不文明養(yang)犬行為屢禁不止的原因時(shi),需要意識到這一(yi)現象(xiang)發(fa)生的兩個(ge)背景——熟人(ren)社會(hui)的缺失和小區市場(chang)化管理。

  “在熟人(ren)社會(hui)或(huo)傳(chuan)統(tong)che)牡?wei)大院里,因為彼此間的相(xiang)互熟悉,主人(ren)不敢隨意讓狗(gou)患發(fa)生,否則(ze)就會(hui)受到道德的譴責。熟人(ren)社會(hui)的缺失,意味(wei)著道德的約ji) hui)大大下降。小區市場(chang)化管理的思路是(shi)罰款,人(ren)們往(wang)往(wang)認xian)  shi)解決問題(ti)的首選(xuan)方案。”黎(li)爾平說。

  當道德的約ji)淶貌輝倌敲從(cong)辛Γ  刪陀Ω猛ting)身而出。

  周世虹(hong)指出,部(bu)分養(yang)狗(gou)人(ren)缺乏(fa)公德意識和法律意識,是(shi)造(zao)成惡狗(gou)傷人(ren)、擾pa)疑緇hui)秩序的重(zhong)要原因之一(yi),但(dan)其根本原因則(ze)是(shi)qian) 夜泄匱yang)犬管理的地(di)方性法規、規範性文件法律效力層級(ji)低、處(chu)罰設(she)置(zhi)過(guo)輕、違法成本低,且(qie)存在執法力度不夠、配套設(she)施不足等問題(ti),對(dui)違法、不文明養(yang)狗(gou)行為沒(mei)有震懾力,不能起到引導、制(zhi)約、規範文明合法養(yang)犬的nan)形 /p>

  “一(yi)些地(di)方養(yang)犬規定難以落(luo)地(di),執法資源cong)邢(xing)蘚頭 嬡狽fa)可(ke)操作性是(shi)主要原因。”中(zhong)國人(ren)民(min)大學法學院教授(shou)劉(liu)俊海說。

  華南理工大學法學院副教授(shou)董文蕙(hui)同樣認xian)  晃拿餮yang)狗(gou)行為、其他群體(ti)與養(yang)狗(gou)者之間沖(chong)突等現象(xiang)之所(suo)以屢禁不止,根本原因正是(shi)由于(yu)缺乏(fa)明確的法律規定,雖然(ran)不少地(di)方出台了(liao)相(xiang)關規定,但(dan)基本上都只是(shi)設(she)立義務卻不涉及懲罰或(huo)懲罰力度不足。

  值得注意的是(shi)qian) 誚僥旯賾yu)規範養(yang)犬行為的地(di)方立法中(zhong),“法律責任”成為重(zhong)點內容(rong)。

  《溫州(zhou)市養(yang)犬管理條例(草案)》設(she)置(zhi)了(liao)“法律責任”專章,對(dui)違反養(yang)犬規定的nan)形  雋liao)具體(ti)的處(chu)罰規定。例如,該草案規定,限養(yang)區內個(ge)人(ren)超標準養(yang)犬的,由綜合行政執法部(bu)門責令限期改(gai)正,處(chu)每只500元以上2000元以下罰款;逾期不改(gai)正的,沒(mei)收超養(yang)犬只。

  《武漢市養(yang)犬管理條例(修訂(ding)草案)》同樣設(she)置(zhi)了(liao)“法律責任”專章,其中(zhong)規定,違反本條例第七條第一(yi)款規定,在禁養(yang)區養(yang)犬的,由公安機關沒(mei)收犬只,並處(chu)2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙(hui)認xian)  gou)的問題(ti)其實是(shi)人(ren)的問題(ti),解決養(yang)狗(gou)問題(ti)的關鍵還在于(yu)規範養(yang)犬人(ren)的nan)形 R虼耍  guo)明確法律責任規範養(yang)犬人(ren)行為,非常(chang)有必(bi)要。

  “目前,相(xiang)關法律法規對(dui)養(yang)犬人(ren)的處(chu)罰力度過(guo)輕,幾十元甚至上百元的罰款顯然(ran)不會(hui)對(dui)養(yang)犬人(ren)造(zao)成實質性的打擊,因此必(bi)須加(jia)大對(dui)養(yang)犬人(ren)的處(chu)罰力度,提高法律的威懾力。”董文蕙(hui)說。

  國家ye)忝媼  娣堆yang)犬行為

  在周世虹(hong)看來,對(dui)于(yu)規範養(yang)犬行為,地(di)方立法可(ke)以起到一(yi)定作用,但(dan)仍然(ran)有局限性。

  “雖然(ran)全國部(bu)分省、市都已經(jing)制(zhi)定了(liao)養(yang)犬管理條例等地(di)方性法規、規範性文件,但(dan)因內容(rong)過(guo)于(yu)籠統(tong)chang) 虻? 狽fa)可(ke)操作性,同時(shi)違反規定的責任較輕,一(yi)般只有民(min)事賠償和行政責任,沒(mei)有也(ye)不可(ke)能設(she)定刑事責任,加(jia)之執法不嚴,相(xiang)關部(bu)門職(zhi)能餃(xian)接不順chang)?涮咨she)施、措施缺乏(fa)等,導致(zhi)狗(gou)患無法根治。”周世虹(hong)說。

  周世虹(hong)建議,盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家ye)忝嫻難yang)犬管理法律法規,明確規定主管部(bu)門的職(zhi)責、相(xiang)關社會(hui)管理、救助(zhu)、防(fang)疫等部(bu)門職(zhi)責以及違反職(zhi)責的法律責任。

  專家認xian)  魅費yang)狗(gou)人(ren)的權利和義務以及法律責任,應當成為立法時(shi)的重(zhong)點內容(rong)。

  周世虹(hong)建議,可(ke)以借鑒(jian)美國、英(ying)國、日本等國家ye)牧  橢捶 jing)驗,對(dui)養(yang)犬行為進(jin)行嚴格管理,規定養(yang)狗(gou)必(bi)須登記發(fa)證、強制(zhi)佩戴約ji)雲?涂諤住?恐zhi)注射疫苗、強制(zhi)購買保(bao)險、繳(jiao)納“狗(gou)稅”、禁止進(jin)入(ru)幼兒(er)園、醫(yi)院等特殊場(chang)所(suo)以及在犬只體(ti)內植入(ru)身份信息芯片進(jin)行跟(gen)蹤管理等。

  董文蕙(hui)同樣建議,在國家ye)忝娼jin)行立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理養(yang)犬證等作為養(yang)犬人(ren)的基礎義務,強制(zhi)執行。

  與此同時(shi),還gua)﹤jia)大對(dui)于(yu)狗(gou)主人(ren)違法行為的處(chu)罰力度。

  “對(dui)違法養(yang)狗(gou)、造(zao)成嚴重(zhong)後果的,不僅要求承擔民(min)事賠償責任、給予(yu)行政處(chu)罰,而且(qie)要視情節輕重(zhong)追究狗(gou)主人(ren)的nan)淌略鶉巍!敝蓯籃hong)說。

  董文蕙(hui)認xian)  dui)于(yu)不文明養(yang)犬造(zao)成的事故,不僅要求養(yang)犬人(ren)承擔民(min)事責任,對(dui)造(zao)成嚴重(zhong)後果者還gua) 肪科湫淌略鶉危 員bao)障民(min)眾(zhong)的生命健康安全,震懾漠(mo)視他人(ren)安全、不負責任的養(yang)犬人(ren)。

  “應當立法明確規定,家養(yang)寵(chong)物犬必(bi)須注冊登記qian) ?qie)每年要為狗(gou)注射一(yi)次狂犬疫苗,否則(ze)要處(chu)以高額(e)罰款。同時(shi),賦予(yu)政府相(xiang)關部(bu)門處(chu)置(zhi)違法養(yang)犬行為的權力。例如,對(dui)于(yu)沒(mei)有佩戴登記證、對(dui)公眾(zhong)造(zao)成傷害的犬只,相(xiang)關部(bu)門可(ke)以進(jin)行撲殺。”劉(liu)俊海說。(應采訪對(dui)象(xiang)要求,李峰為化名(ming))

  □ 相(xiang)關鏈接

  國外如何(he)規範養(yang)犬行為

  就養(yang)犬管理問題(ti),多個(ge)國家專門進(jin)行立法,制(zhi)定了(liao)嚴格的法律shang)蹩睢/p>

  英(ying)國在1991年頒布(bu)ji)┬小段O杖 嚳 浮罰  yu)2014年重(zhong)新(xin)修訂(ding)。法案強調狗(gou)主人(ren)對(dui)狗(gou)的看護(hu)責任。惡犬傷人(ren),狗(gou)主人(ren)將面臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人(ren)致(zhi)死,狗(gou)主人(ren)可(ke)能面臨最高14年的牢獄之災。

  在美國,基本所(suo)有的州(zhou)都通過(guo)了(liao)各自的《惡犬法案》,明確提出對(dui)傷人(ren)的惡犬及其主人(ren)要嚴厲(li)處(chu)罰,狗(gou)主人(ren)不僅要承擔罰金,甚至可(ke)入(ru)獄。

  法國政府在1999年頒布(bu)了(liao)關于(yu)規範家庭(ting)養(yang)犬行為的法律,隨後多次進(jin)行修訂(ding)。法國將芯片識別作為一(yi)項(xiang)強制(zhi)措施。每只犬都必(bi)須進(jin)行身份登記和建檔,到了(liao)6個(ge)月時(shi)就要強制(zhi)植入(ru)芯片,以便寵(chong)物走失後可(ke)以追蹤位(wei)置(zhi)。外出時(shi),每只犬都要掛(gua)上寫cong)兄魅ren)姓名(ming)、住址和犬名(ming)的身份牌(pai),如果沒(mei)有掛(gua)牌(pai),將會(hui)被視作無主的流浪犬。同時(shi),犬只自兩個(ge)月開始就必(bi)須免(mian)疫,如果不打疫苗,犬主將受到重(zhong)罰。對(dui)于(yu)未chuang)蛞咼縝qie)沒(mei)有牽(qian)繩(sheng)的犬只,一(yi)經(jing)發(fa)現,都會(hui)對(dui)其進(jin)行安樂死。

  德國是(shi)全歐洲養(yang)犬數(shu)量最多的國家之一(yi),對(dui)養(yang)犬有著完善甚至嚴苛(ke)的規定。德國不但(dan)有《動物保(bao)護(hu)法》,還專門制(zhi)定了(liao)《養(yang)犬法》。此外,各個(ge)聯邦(bang)州(zhou)還有各自關于(yu)養(yang)犬的條款。在德國,申請收養(yang)者必(bi)須滿足一(yi)定的收養(yang)條件。收容(rong)所(suo)工作人(ren)員會(hui)上門了(liao)解收養(yang)者的情況,包括收養(yang)動機、是(shi)否有經(jing)驗、家居空間和經(jing)濟狀況等。申請者通過(guo)審核後還需要簽(qian)署合約同意接受動物保(bao)護(hu)組織的追蹤回訪。在柏林、下薩(sa)克森州(zhou)等地(di),犬只被要求植入(ru)電子(zi)芯片,記錄身份信息,如出生日期、防(fang)疫情況、主人(ren)姓名(ming)和住址等,以便管理和追蹤。

  俄羅斯出台規定,禁止犬類出入(ru)幼兒(er)園和醫(yi)院等特殊場(chang)所(suo)。此外,將狗(gou)的危險程度分為紅、黃、綠(lv)三個(ge)等級(ji),紅色表示具有攻(gong)擊性,陌生人(ren)請勿接近;黃色表示較xian) 潞停 枰 bao)持距離;綠(lv)色表示危險性小,可(ke)以接近。為方便路人(ren)辨識,狗(gou)外出時(shi)必(bi)須佩戴相(xiang)應顏色的掛(gua)牌(pai)。

  日本在1950年制(zhi)定了(liao)《狂犬病預(yu)防(fang)法》後,狂犬病病例急劇(ju)減(jian)少,1958年之後開始零發(fa)病。《狂犬病預(yu)防(fang)法》規定,家養(yang)寵(chong)物犬貓必(bi)須注冊登記qian) ?qie)每年都需要接種一(yi)次狂犬疫苗,否則(ze)將被處(chu)以20萬日元以下罰款。任何(he)人(ren)在大街上發(fa)現zhi)揮邢(xing)蕩韉羌侵?涂袢 ∫咼繾?渲?囊叭  伎ke)以給當地(di)政府衛生部(bu)門打電話,當地(di)政府會(hui)派專人(ren)對(dui)野犬進(jin)行撲殺。

 

 

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